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中国地方行政体制的演变，源远流长，一脉相承。据文献记载，地方“画野分疆”的理念可以追溯得非常久远，《周礼·天官冢宰第一》云：“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。”尽管有关上古时期地方行政区划的描述并不可信，但这种理念对后世地方行政体制的发展仍产生了深远的影响。
西周时期，形成了天子、诸侯、大夫分权有土的封建制，实际上也无清晰的地方行政区划。春秋以后，地方郡县体制才逐渐形成。
至秦朝一统天下前夕，蔚然已成“海内为郡县”的局面，其后又“分天下以为三十六郡”，在地方全面推行郡县体制。虽然秦朝二世而亡，但它所实行的以郡县体制为基础的地方行政制度，却为后世历代所沿用和发展。
秦汉时期
从现存文献的记载来看，县的设置早于郡，在春秋时期已较为普遍。郡的出现较晚，战国时期方成建制。由于文献不足，学界对这一转变过程持有各异的解释。一般而言，战国时期，除齐国以外，各国皆以郡统县，如魏国有河西郡、上郡、河东郡、上党郡等，楚国有汉中郡、新城郡、黔中郡等，秦国则有陇西郡、北地郡、蜀郡等。
此后，秦国在兼并六国的过程中不断设置新郡，至秦始皇统一天下时已有36郡。经过不断调整，秦朝最终形成了48郡的格局。与秦朝的郡县建制进行比较，唐代山南道的区划，大抵在秦朝汉中郡、巴郡、南阳郡和南郡的地域。
值得注意的是，秦朝实行郡县体制并非没有异议，当时依然有人建议秦始皇推行封建制。秦始皇三十四年，博士齐人淳于越建议复行封建，始皇下诏征求建议，丞相李斯以“不师今而学古，以非当世，惑乱黔首”的罪名将其驳回，并且还以此为理由焚书坑儒。可见，秦朝实行郡县体制，在当时是有反对之声的。
正因为封建制意识的存在，秦朝灭亡后封建制又曾一度推行。项羽自立为西楚霸王，为名义上的共主，并分封十八路诸侯，各自为政，这实际上就是封建制。由于分封不均，项羽主导的封建制酿成了持续四年的楚汉之争，最终刘邦取得胜利，建立了西汉王朝。
西汉立国之后，刘邦不得不分封功臣为王，以封建的手段换取忠诚，建立了七个异姓诸侯王国，此后又陆续分封其他有功之臣，建立了一百余个侯国。
显然，这种建制无法满足加强中央集权统治的现实需要，于是刘邦采取以同姓诸侯王代替异姓诸侯王的措施，大举翦灭异姓诸侯王国，易之以同姓诸侯王国。至刘邦在位末年，“同姓为王国者九国，唯独长沙异姓”，这十个王国的领地几乎占西汉疆域的一半以上，而剩下的汉廷直属地仅有十五郡。
其实，汉初实行的是郡国并行的制度，《隋书·地理志上》云：“汉高祖挺神武之宏图，扫清祸乱，矫秦皇之失策，封建王侯，并跨州连邑，有踰古典，而郡县之制，无改于秦。”现今学界也普遍认为，汉初封建只是郡县制的变形，并没有完全回到西周封建的老路。
汉高祖死后，诸侯渐成尾大不掉之势，至景帝时终于酿成了七王之乱。汉景帝平定了七王之乱，西汉的封建制大为削弱，名存实亡而已。
汉武帝即位，进一步加强中央集权统治，陆续推出了“推恩令”等措施限制诸侯王国，使诸侯王国的领地越来越小，至西汉末年已与一般郡县无异了。
对于中央政府而言，直接管理众多的郡国极为不易，因此汉武帝元封五年开始设部刺史，除近畿左右内史、三河、弘农等六郡外，分天下为13刺史部，规定按六条察举部内官吏和豪强。
征和四年又在关中设司隶校尉一职，掌察举京师百官和近畿三辅、三河、弘农等七郡。这样，13个刺史部加上1个司隶校尉监察区，合为14部，遂成为定制。
经过不断的调整，至西汉末，共有郡国个。又因为汉代的县邑、道、侯国大致等同，所以加在一起共有个。相比秦朝的48郡，西汉的郡数大为增加。唐代山南道所在之区划，大致在西汉时期为荆州刺史部之南阳郡、南郡、江夏郡，益州刺史部之巴郡、汉中郡。
从西汉此五郡设置区划情况来看，五郡中荆州刺史部之南阳、南郡、江夏三郡基本等同于唐代山南东道，而益州刺史部之汉中、巴郡则基本等同于唐代之山南西道。再跟秦朝设置郡的情况比较，汉代“稍复开置”的重点应不在这一地区，仅南郡一分为二，新置了江夏一郡，其他三郡均无变化。
相对于郡，县的设置变化则甚多。其中，南阳郡之酂、博山、安众、舂陵、新都、红阳、乐成、博望、复阳诸县，江夏郡之钟武县，皆为侯国，为西汉新置无疑，时间当在汉初；南阳郡之冠军县，为武帝所设；江夏郡之邾，为衡山王都，也应为西汉新置。
可见，除南阳郡外，西汉时这一地区郡所辖的县与秦朝时相差不多。需要指出的是，除南阳郡外，汉初未见有王侯分封至这一地区的其他四郡。西汉末年，王莽代汉，这一地区郡县的规模也无多大变化，仅对一些县名作了改易，如南阳郡之宛改为南阳、新都改为新林。
东汉延续了西汉郡国并行的体制，然诸侯王与王国之间的关系进一步分离，有的诸侯王甚至不就国，仅食租税而已。同时，中央政府对诸侯王的控制也愈加严密。
建武元年，刘秀建立东汉，以西汉个郡国为版图，稍作省易。建武十一年后，基本以13部刺史为之，郡国则陆续有所废置。至顺帝永和五年，共有郡国个，县邑、道、国个。
唐代山南道所在的区划，在东汉时期亦为荆州刺史部之南阳郡、南郡、江夏郡，益州刺史部之汉中郡、巴郡，大致与西汉略同。
三国两晋南北朝、隋时期
东汉末年，在镇压黄巾起义的过程中，各地豪强、州牧、郡守乘机拥兵自立，大者跨州连郡，小者数县，各据一方，互相攻伐兼并。公元年曹丕代汉，刘备、孙权也于公元年和年相继称帝，中国历史进入三国时期。
此后三百多年间，中国南北各地先后建立了许多大大小小的政权，在北方先后有西晋、十六国、北魏、东魏、西魏、北齐、北周，在南方先后有东晋、宋、齐、梁、陈，史称三国两晋南北朝时期。三国两晋南北朝上承秦汉，下启隋唐，在中国历史上具有重要的地位。然而多事之秋，纷繁复杂，这一时期地方行政体制的沿革情况也是如此。
东汉末年，汉水流域地位日渐重要，曹操、孙权、刘备在此地的争夺极为激烈。荆州地区，先是刘表为刺史。建安十三年七月，曹操征讨刘表，欲取荆州，兵未至，刘表病死，其子刘琮以荆州降。
十月，曹操乘机南进，与孙、刘联军战于赤壁，兵败而返，退守荆州北部的南阳郡和南郡，刘备则占有荆州长江以北的大部区域和汉中，孙权则占有长江以南之荆州部分。此后十余年，三方在汉中、荆州一带反复争夺，至三人称帝时，大抵荆州、益州北部少许地方由曹操占领，荆州之大部为孙权占领，益州之大部为刘备占领。
西晋统一全国后，重行封建之制，大封宗室为王。然而西晋的分封制，与西汉有所不同，它以郡而置，地位下降，更接近于郡的职守，所以有学者认为，西晋之封建“只是一种名称特别的地方行政体制”。
据《晋书·地理志》的记载，晋武帝太康元年时，“凡增置郡国二十有三，省司隶置司州，别立梁、秦、宁、平四州，仍吴之广州，凡十九州，郡国一百七十三。”
《晋书·地理志》大抵以太康元年平吴国之后，太康三年废宁州之前为定，实际为一部西晋的《地理志》。
笔者注意到，《晋书·地理志》所载西晋惠帝以下脱漏甚多，东晋以后行政沿革则所记甚少，且错误颇多。东晋以后，南方相继为宋、齐、梁、陈四朝。
东晋南朝二百七十三年，皆偏安江左，虽多次北伐西征，但总的趋势是其疆域越变越小，越往东往南推移。至陈朝建立之时，巴蜀、汉中一带尽为北周所得，江陵一带又为后梁所有。
公元年，杨坚代周称帝，建立隋朝。开皇九年隋灭陈，结束了三国两晋南北朝以来的分裂局面，全国重新统一。
隋二世而亡，享国不过三十余年，但难能可贵的是，对三国两晋南北朝以来混乱的地方行政体制做了两次重大的改革，从而使封建制彻底退出了历史舞台，此后皇子的受封仅为虚封，并无实土。
东汉末年为平定黄巾起义，以九卿等出任部（州）刺史，掌地方行政、军事之大权，原本作为监察性质的部（州）实际成了凌驾于郡县之上的一级行政组织。
之后四百年，政权林立，州、郡、县的设置越来越多。至周、陈对峙时期，北方周朝辖州个、郡个、县个，南方的陈朝辖州也有42个、郡个、县个。
相比两汉，这些州、郡、县的土地幅员大为缩小，但数量却数倍有余。鉴于北方平均一州不到三郡、一郡不及两县的状况，开皇三年，隋文帝做了一次重大的改革，将郡一级行政组织撤销，实行以州统县的二级行政体制。
又在隋平陈后，将州、县二级行政体制推向全国，同时还对州县进行了裁并。隋炀帝即位后，继续推进地方行政体制的改革，依汉朝旧制，于大业三年改州为郡，置司隶刺史分部巡察。至大业五年，经过调整后的全国郡县数量为郡个，县个。
《隋书·地理志上》所言“旧置”，是指隋文帝开皇初年的建制。汉川郡，隋文帝开皇三年罢郡，设置梁州，以州统辖县，即是《元和郡县图志》所云之“所领县并属梁州”。
检隋志的记载，我们发现，隋初梁州辖郡实与县无异，一郡即辖一县的范围，因此隋文帝取消郡的建制，切中时弊，简单有效率。
至隋炀帝时，汉川郡（梁州）仅辖八县。南郑县，本为汉川郡，隋文帝罢郡为县，隋炀帝又以南郑县为治所设置汉川郡，郡数不变。
西县、褒城县、城固县皆未变，仅西县、褒城名称改易而已。兴势县，旧为傥城郡，开皇时废郡而来。西乡县，由废洋川郡而来。
黄金县，无变化。难江县，由废平桑郡而来。显然，仅汉川一郡，在开皇、大业年间即废三郡为县。汉川郡（梁州）如此，各部（州）情况也大体相同，所废郡州颇多。
此后，隋朝虽对地方行政建制仍有局部的调整，但在唐代山南道的区域，建制基本同于大业五年，少有更改。
总结
本文以时间为序，大致梳理了唐代山南道所在区域，自秦朝至隋代的沿革变化。
秦汉时期，唐代山南道所在区域大抵以郡辖县，秦朝基本设置了汉中郡、巴郡、南阳郡、南郡；西汉则建有荆州刺史部之南阳郡、南郡、江夏郡和益州刺史部之巴郡、汉中郡；东汉以后至三国两晋南北朝时期，部（州）逐渐演变成郡、县之上的一级地方行政组织。
由于这一时期天下纷扰，战乱不休，州、郡、县越分越多，其沿革实已难辨。进入隋代，文帝、炀帝父子大刀阔斧进行了改革，先是撤销了郡一级地方行政建制，随后又改州为郡，重新实行郡县两级制。至隋炀帝大业五年，山南地区已演变成二十余郡的规模。
